是國民經濟發展的重要物質基礎，改革開放以來，我國電力工業得到飛速發展。
生產過程具有極強的特殊性，一是電力生產發、輸、供、用同時完成，各個環節緊密聯系，一個環節出問題，都要影響全局；二是系統復雜、技術密集、資金密集、從業人員繁雜，是安全生產的高風險企業，三是隨著社會經濟發展和人民生活水平的提高，對電網供電的依賴程度越來越高，對停電的承受力越來越低。電力生產事故特別是電網事故傳播快、范圍廣，對社會和企業的影響往往是災難性的，因此，電力安全生產和特別是電網安全穩定運行，較之一般生產安全問題更有其特殊的重要性，它不僅是影響企業自身生產經營，而是關系到千家萬戶、各行各業，關系到社會穩定和國家安全，多年以來，公司各級領導深刻認識到自己肩負的責任，公司系統一直把電網安全作為電力企業安全生產工作的重中之重，始終不渝地堅持“安全第一，預防為主”的方針，落實責任，強化管理，保證電網安全穩定運行，最大限度地保障電力供應。

　　一、安全生產的基本情況

　　公司成立一年多以來，堅決貫徹黨中央、國務院關于安全生產工作的指示精神，認真學習和落實安全生產的法規制度。在國家有關部門的大力支持下，公司系統廣大干部職工以高度的責任感和使命感，講大局、講奉獻、守紀律。在電力體制改革不斷深化的形勢下，緊緊抓住安全生產不放松，認真吸取美加電網事故教訓，堅持統一調度，加強與各發電公司的團結合作。克服電煤供應緊張、電力供應不足、山火多發，惡劣天氣影響電網安全運行，外力破壞電力設施事件增加等種種困難，科學管理，從嚴要求，保持了安全生產局面的穩定，確保了電網的安全穩定運行。
　　盡管總的安全生產形勢是穩定的，但公司上下對安全生產存在的問題和困難有客觀而清醒的認識：

　　一是適應電力體制改革形勢的安全生產法規亟待建立和完善。電網、電廠、用戶安全管理界面和責任在法律上還不夠明確，電力系統的統一調度、協調和安全管理關系需要通過法規制度進一步明確。

　　二是電網網架薄弱，安全穩定問題突出。隨著互聯電網規模的迅速擴大，電網特性發生了很大的變化，網網之間、網廠之間相互影響、相互作用增強，影響安全穩定的因素多元化。電網動態穩定、電壓穩定問題突出。保證電網穩定運行的主要手段依賴系統安全自動裝置，電網的安全水平偏低。

　　三是電力供需形勢嚴峻，進一步增加了電網穩定運行壓力。去年夏季，主要跨區、跨省聯絡線路均壓穩定極限運行；發電機組已全部滿負荷運行，備用容量嚴重不足，有的電網甚至出現了零備用；輸變電設備重載情況普遍，電網輸送容量已達極限，同時，配網重載、滿載問題也十分突出，今年夏季，各電網供需矛盾將進一步加大，電網運行的壓力將更為嚴重。在這種情況下，稍有不慎，很容易引發大電網事故。

　　四是電網運行環境日益惡化，外力破壞十分嚴重。今年以來，因氣候原因、山火、外力破壞等外部因素造成的電網事故達45%，其中，外力破壞十分嚴重。2003年因外力破壞而造成的電網設備事故占全部電網、設備事故的18.3%，今年年1至5月底，共發生外力破壞事故27起，占全部電網、設備事故的19.2%。

　　五是安全管理的基礎仍然薄弱。今年以來發生的各類事故盡管有客觀因素，有外部條件的影響，但人員責任的原因不容忽視，主要是管理工作不到位造成的。隨著企業職工隊伍的年輕化，素質有待提高。一線員工普遍存在安全意識不強、缺乏必要安全技能等問題，往往因為忽視簡單、常規性工作，釀成事故。

　　二、求真務實，積極探索并建立安全生產工作的新機制

　　（一）適應電力體制的變化，全面落實《安全生產法》等法規要求，完善公司系統建章立制的工作。國家電網公司成立后，公司按照《安全生產法》等法規要求，及時制定、頒發了《安全生產工作規定》、《安全生產監督規定》《安全生產獎懲規定》、《電力生產事故調查規程》等規程規定，規范和明確公司系統的安全生產管理關系、管理責任和管理要求，建立健全了安全生產的保證體系和監督體系；頒布國家電網公司1號令《關于加強調度管理，保證電網安全穩定運行的規定》，嚴肅調度紀律，落實復核運行方式、復核調度規程、復核繼電保護配置、復核安全自動控制裝置、復核反事故措施、復核保廠用電“六復核”措施，防止發生大電網事故。同時，頒布國家電網公司《重特大生產安全事故預防與應急處理暫行規定》，通過建立覆蓋事故發生、發展、處理、恢復全過程，以及覆蓋電網、電廠、用戶全方位的事故應急救援與處理體系，防止重特大事故的發生及減少事故所造成的損失。

　　（二）超前安排,周密部署，確保了電網安全度夏。針對當前夏季電力供需矛盾突出、電網安全穩定運行面臨巨大壓力，提前安排落實電網迎峰度夏各項措施。各網省公司去年度夏結束后，就著手研究今年夏季的電力供需形勢，加強電力負荷預測，安排和落實發電負荷計劃。加強網間電力交易，強化需求側管理，合理安排發輸變電設備檢修和消缺，加快新建、改擴建工程的建設和投產。充分發揮跨區聯網效益，采取有效技術措施提高跨區聯絡線的穩定限額和輸電能力。落實各項反事故預案和供電搶修措施，保證電網的安全穩定運行，確保市政、醫院、新聞媒體、交通運輸等重要場所及重要用戶的安全用電，確保人民群眾生活用電不受影響。

　　（三）逐步理順體制改革過程中的安全管理關系。公司極為重視體制改革對電網安全的影響，電力系統是一個緊密聯系的整體，要保證系統安全，必須遵循電網運行的客觀規律。電網是聯系電源與用戶的紐帶，電網發展建設上要統一規劃，電網運行上要統一調度，電網安全上要統一管理，電網技術上要統一標準。“四統一”是保證電網安全穩定運行，有效預防重特大電網事故的基礎。越是在改革時期，越是在利益主體多元化的情況下，越是要強調遵循電網運行的客觀規律，要強調電網的安全管理體系和技術措施必須協調統一。去年以來國家電網公司在充分聽取和征求各大發電公司意見的基礎上，頒發了《加強網廠安全管理保證電網安全穩定運行的指導意見》，電監會制訂了《關于發電廠并網運行管理的意見》，初步理順了網廠之間的安全生產管理關系，及時明確和規范了電網企業和發電企業的管理內容和范圍。為保證電力正常供應發揮了重要作用。?　（四）以安全性評價動態管理為手段，推進安全管理創新和機制創新，建立安全生產長效管理機制。在做好各項安全工作的同時，我們致力于建設基于風險管理的安全生產長效機制。針對電力生產事故暴露出安全管理基礎薄弱、缺乏對生產過程實施全面有效控制，以及過去安全性評價在具體應用和操作中存在評價內容不全面、管理不到位、整改不落實等問題，提出建立覆蓋電力生產各個領域、各個環節的安全性評價動態管理體系，構建完善、科學、規范的安全評價體系，立足于形成基于風險管理的安全生產長效管理機制，全面夯實企業安全生產基礎，不斷提高國家電網公司系統安全生產管理水平。

　　隨著體制改革不斷深化和電網“跨越式”變化，生產管理模式必須與之相適應，必須實現管理上的“跨越式”發展。為推進安全生產管理創新和機制創新，去年以來我們結合電力行業特點，借鑒ISO9000、ISO14000、OSHAS18000三個國際標準，結合公司實際，編制了國家電網公司《安全生產健康環境質量管理體系》（簡稱SHEQ），目前，該標準在公司系統的兩個單位進行了試點，通過試點，促進了員工思想觀念的轉變，形成文件化的程序和工作標準、技術標準、管理標準，進一步明確各部門、崗位職責權限，帶來工作行為的規范化,管理效果逐漸顯現。

　　（五）以人為本、推進電力企業安全文化建設。一是推進企業安全文化的理念建設，樹立安全就是生產力的理念，樹立安全就是責任的理念和強化“防患于未然”、“防范勝于救災”的理念，推進安全科學管理工作。二是推進企業安全文化的制度建設，建設以人為本的安全生產機制和規章制度體系，構筑和完善安全生產保障體系、監督體系和制度體系。三是推進企業安全文化的行為建設。廣泛開展員工業務技能和安全技能培訓，提高員工自身業務技術素質和安全防護能力，增強員工按規律辦事、按制度辦事的自覺性，將遵章守紀化為員工的自覺行動，將員工的言行融入企業安全的整體氛圍中，從而保持電網安全穩定運行的良好局面。

　　（六）開展設備健康狀況評估和分析，加強電力生產技術監督工作。去年以來，我們逐步在公司系統建立和完善了各級電力設備健康評估體系，準確掌握設備的健康狀況，及時發現電網運行中的突出問題和傾向性問題，為設備全過程管理奠定良好基礎。加強電力生產技術監督工作，落實技術監督責任制，適應網廠分開新形勢，調整技術監督工作的重點，即電網輸變電設備、并網發電廠升壓站電氣設備和繼電保護、通信、自動化等。

　　三、科學管理，嚴格要求，進一步把安全工作抓深做細

　　2004年國家電網公司面臨多方面的機遇和挑戰，區域電網公司成立后，國家電網公司系統將繼續深化改革，加快結構調整，加強經營管理，全面提高企業的運營水平。公司的安全生產工作必須進一步適應改革和發展要求，去年國家電網公司頒發了《安全生產工作規定》等五個安全生產的管理工作的規程規定，明確了網廠分開的體制變化之后企業內部安全管理責任和安全工作的基本要求，今年我們將按照國家和有關部門的要求，抓好規程規定貫徹和落實工作。并從安全生產管理創新入手，改革過去粗放型的安全生產管理模式，關口前移，預防為主，從源頭抓起，加強過程控制，進一步把安全生產工作抓深、抓細，逐步完善適應電網企業發展需要、符合電力生產特點的安全生產管理體系，確保電網的安全穩定運行。

　　一是不斷建立和完善安全生產的規章制度。進一步規范公司系統安全生產管理體系，理順國家電網公司、區域電網公司、省級電網公司的安全生產管理關系、管理界面和管理模式，強化和落實各級安全生產責任制；重點抓好安全技術方面的規程制度建設，突出電網管理；根據技術發展的情況，完成現場作業的《安全工作規程》的修改工作。

　　二是積極采用先進的管理方式，推行現場作業程序標準化。結合電力生產特點，建立符合安全規程規定要求的規范化作業程序，規范人的工作行為，從工作流程、作業流程和操作流程上建立防錯、糾錯機制，避免人為失誤，實現安全生產可控、在控。

　　三是建立分級負責的電力生產設備健康狀況分析評估制度和體系。定期對發輸變電設備健康狀況進行分析和評估，準確掌握設備健康狀況，及時掌握和組織處理全局性突出問題，保證設備的健康運行。

　　四是加強電網二次系統的管理。繼續開展“六復核”和“五查”工作，并形成常態機制，提高繼電保護裝備水平和運行管理水平；加強電網無功和電壓管理，防止因無功電源不足，尤其是夏季空調負荷增大時而導致的電壓穩定破壞事故；加快電網建設，積極創造條件，打開電磁環網。

　　五是針對目前電力設施保護存在的問題，積極配合地方政府和有關部門，建立常態保護機制。發動和組織群眾，撥出專款，建立聯防機制；加強與地方政府相關部門，如城建、林業等部門之間的聯系，避免交叉作業對電力設施造成的破壞；主動配合公安部門，嚴厲打擊盜竊、破壞電力設施的違法行為。

　　六是完善常態機制，建立預警機制，健全應急機制。結合電網安全生產特點，組織分析安全工作存在的薄弱環節，積極提出對策，落實預防性措施，完善電網安全管理的常態機制。加大對開展安全性評價動態管理工作的宣貫力度，引入風險管理理念和方法，指導各網省公司制訂實施細則和開展安全性評價動態管理工作，完善安全管理手段，全面推進安全性評價工作的深入開展，同時，穩步推行“三標一體”的管理體系，不斷夯實電網安全生產基礎。

　　本著對安全生產目標實行過程控制和動態管理的原則，按照國家電網公司《電力安全預警管理辦法》,要求公司系統針對事故發展趨勢和上升苗頭，分區的動態管理預警體系，及時掌握電網安全生產狀況，制定有效的預防措施。控制事態進一步惡化。

　　按照公司《重特大生產安全事故預防與應急處理暫行規定》和《大面積停電應急預案》，不斷完善公司系統的重特大事故應急機制。建立完整的組織體系，事故指揮、事故搶險、信息發布要有一整套完整的程序和分工，做到事故處理井然有序；完善各項反事故措施，構筑有效的第三道防線。進一步完善突發事故處理預案以及電網黑啟動方案，開展反事故演習，提高事故處理能力和反應速度；加強對低頻（壓）減載、解列裝置和系統安全穩定控制裝置的運行維護管理，構筑有效的電網安全第三道防線；督促并網發電廠制定切實可行的保廠用電措施；確認重要用戶的保電措施。