（阜陽供電局，安徽 阜陽 236017）

　　農電體制改革后，農電實行"三公開"、"四到戶"、"五統一"管理，企業資產大量增加，維護量也相應增大，而農電企業的安全管理水平和農電職工隊伍素質提高的幅度與形勢變化并不能保持完全同步。因此，今后一個時期農電企業的安全生產仍然不能高枕無憂，影響安全生產的因素還很多，如不及時加以分析、改進，將對改制后農電企業的穩定、繁榮和發展造成威脅。分析當前農電企業的安全生產狀況，筆者感到存在以下8個方面的薄弱環節。

1 農電職工隊伍素質較差

　　鄉(鎮)供電所體制改革后，農電職工隊伍里人員流動明顯加快，不少新招聘的農電工(包括接收的部分原供電站農電工)匆忙上陣，缺乏必要的安全技術常識，存在自我保護能力不足、相互保護意識淡薄等問題，這是產生事故的重要原因。

　　對策：必須把提高職工隊伍素質當作戰略性的工作來抓，因地制宜地制定農電培訓規劃，按年、季、月分步實施。可以根據條件采取送培、崗位練兵、技術比武等形式進行培訓，也可以開展技術下鄉活動，組織有經驗、有專業知識的人員到鄉(鎮)供電所進行講課。農電職工不經培訓或培訓不合格不準上崗。通過多種形式的培訓活動，有目標、分層次地提升農電職工隊伍的安全技術水平和實際操作技能。

2 安全設施不全

　　普遍存在五防閉鎖裝置安裝不全、標示牌不全、遮欄不全、接地線數量不足等問題，甚至相當一部分新建的35 kV變電站也存在閉鎖裝置不全的缺陷，為事故的發生埋下了隱患。

　　對策：應該在工程立項、設計、預算時就嚴格把關，不設計閉鎖裝置的工程不批準開工，已經建設的不完善閉鎖裝置不準投運，已經投運的列入年度技改計劃限期整改。而安全工器具和其它安全設施不全的問題，可納入年度"兩措"計劃解決。要建立健全責任和考核機制，在鄉鎮供電所明確專人管理安全工器具，并納入經濟責任制考核。

3 "兩票"管理水平偏低

　　鄉(鎮)供電所的"兩票"執行率很低，合格率更低。其根源是"兩票"管理制度得不到正確執行，以至于無票、錯票工作的現象大量存在，使防范事故的關口不是前移，而是后撤了。

　　對策：建立"兩票"檢查、統計、分析、考核的常態機制，按月、季、年檢查、考核工作票的使用情況。目前情況下，應將工作票的培訓納入年度安全技術培訓計劃，并作為培訓重點，手把手地教會基層工作人員正確地使用工作票。同時，要堅決扭轉無票作業的習慣，通過經常深入的檢查和嚴格細致的考核，逐漸杜絕無票工作的現象。

4 現場監護形同虛設

　　工作負責人、監護人擅離職守的現象時有發生，使現場施工得不到正確、嚴密的監護，習慣性違章禁而不止，成為引發事故的直接原因。

　　對策：綜合安全風險抵押金、違章記分辦法和農電安全獎懲辦法的執行，對一切違章現象都毫不手軟地給予相應的考核和處罰。農電施工事故多發的根本原因就是素質不高造成的施工程序不規范。要結合縣級供電企業基礎管理和鄉鎮供電所規范化管理工作的開展，把例行的安全工作規范化、程序化，采取多種形式，營造按章作業的環境，從而增強農電職工的安全意識，提高防范事故的能力。

5 考核處罰力度不夠

　　制度的松懈使管理措施得不到嚴格落實，對違反規程的現象失之于寬、失之于軟，總以為是對違章職工的"寬愛"，實則是對職工的不負責任。該處罰的不處罰，該禁止的不禁止，使職工產生了麻痹心理，失去了防范事故的警惕性。

　　更有甚者，個別單位的領導隱瞞發生的事故，使該吸取的事故教訓不能吸取，該制定的防范措施沒能及時制定，導致了重復性事故的發生。

　　對策：做好農電安全工作，必須嚴格執行省公司頒發的《農電安全獎懲辦法》。還要認真學習、貫徹、執行《安全生產法》，樹立依法管理安全的意識，對一般違章行為用規章制度約束，對重大事故進行責任追究，造成嚴重后果的依法追究相應的法律責任，營造依法管理安全生產的大環境，將安全管理納入法治軌道。

6 安全活動流于形式

　　班組安全活動應付差使、內容空洞、不著邊際的現象大量存在，培訓教育不能按計劃進行，或者不能保質保量，使本就素質不高的農電工隊伍，講安全無從下手、不知所措，更談不上確保安全。

　　對策：結合縣級供電企業基礎管理和鄉鎮供電所規范化管理工作的開展，健全安全活動機制，明確專人負責，監督安全活動的正常開展。對安全活動會、班前班后會、現場交底會、反事故演習等，要定期布置、定期檢查、定期考核。堅持公司經理下班組參加安全活動的制度，上下形成合力，有的放矢地提高安全活動的質量和效果。

7 個別單位負責人抓安全重形式輕實效

　　個別單位負責人不深入基層、現場、工地，不能準確地掌握影響安全的第一手信息，造成了抓安全無的放矢、措施無力，難以作出行之有效的正確決策，失去防范事故的機遇。

　　對策：在認真考核年度經營指標和黨風廉政建設任務完成情況的同時，還要定量地分析經理層人員安全生產責任制的落實情況，把安全生產指標的完成情況納入干部的考核內容，從制度上保證領導重視安全，深入細致地抓安全，從而克服形式上轟轟烈烈，效果卻微乎其微的尷尬局面。

8 安全管理制度的變革跟不上農電體制改革步伐

　　個別單位安全管理體制不順，使本應發揮重要作用的安全生產保證體系和監督體系在鄉鎮供電所難有作為。存在推諉扯皮、不負責任、視安全如兒戲的現象，為安全生產埋下了隱患。

　　對策：進一步深化農電體制改革，理順農電安全管理體制，廢除一些不必要的中間環節，暢通農電安全管理渠道。如部分公司的農電總站，已經完全失去存在的必要，就要將其撤掉。營銷部門抓經營，安全生產部門抓安全，已經直切要害，機構重疊只會有弊無利。