1總則
1.1編制目的
從建設國際一流的和諧宜居之都需要出發，建立“統一指揮、反應靈敏、運轉高效、科學規范”的礦山事故應急體系，增強本市礦山重特大事故的綜合處置能力，提高應急救援反應速度和水平，預防和控制次生、衍生災害的發生，保障人民群眾生命安全，最大限度地減少環境破壞、社會影響和財產損失。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國礦山安全法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《北京市實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《北京市安全生產條例》以及《國家安全生產事故災難應急預案》《北京市突發事件總體應急預案》《北京市人民政府關于進一步加強本市應急能力的意見》等法律、法規和有關文件的規定，制定本預案。
1.3工作原則
1.3.1以人為本，安全第一。牢固樹立以人為本、生命至上的理念，始終把保障人民群眾生命安全和身體健康放在礦山事故應急救援工作首位。
1.3.2屬地管理，分級負責。在市應急委的統一領導下，市生產安全事故應急指揮部負責礦山事故應對工作。區生產安全事故應急指揮部按照職責和權限，具體負責轄區內礦山事故應對工作。發生事故的企業是事故應急救援的第一響應者。按照分級響應的原則，市、區生產安全事故應急指揮部及時啟動相應的應急預案。
1.3.3依靠科學，依法規范。充分發揮專家作用，實現科學民主決策。依靠科技進步，不斷改進和完善應急救援裝備、設施和手段。依法管理、規范應急救援工作，嚴格按照相關法律法規要求，增強預案的科學性、有效性和可操作性。
1.3.4預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故應急與預防相結合。按照長期準備、重點建設的要求，做好應對礦山事故的思想準備、預案準備、物資和經費準備，加強培訓演練，做到常備不懈。充分利用現有專業應急救援力量，努力實現一專多能，同時加強兼職應急救援力量并發揮其作用。
1.4現狀及風險分析
本市區域內具有采礦許可證的煤礦共4座，全部為北京能源集團昊華能源公司所屬，4座煤礦核定生產能力為520萬噸，全部為國有重點煤礦，分布在房山區、門頭溝區。
本市共有22家金屬非金屬礦山企業（涉及石灰石礦、鐵礦、白云石礦、大理石礦、紅砂巖礦、葉臘石礦），分布在房山、昌平、順義、門頭溝、懷柔、密云等6個區，以及河北省遷安市（為首鋼總公司的鐵礦）。
本市礦山事故風險具有以下特點：
煤礦均為瓦斯礦井，但瓦斯含量極低，煤層不易自燃。煤礦事故以頂板類型事故為主，也存在火災、窒息事故和機電運輸、爆破、水害、煤塵引發的事故。
地下非煤礦山事故以爆破引發的事故、冒頂片幫、坍塌、水害、火災、中毒窒息、機電運輸引發的事故為主；露天非煤礦山事故以爆破、滑坡、排土場垮塌引發的事故和車輛傷害為主。
1.5事故等級
依據礦山事故造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產損失等情況，礦山事故等級由高到低劃分為特別重大、重大、較大、一般4個級別：
特別重大礦山事故：一次造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（中毒），或造成1億元以上直接經濟損失，或特別重大社會影響的礦山事故。
重大礦山事故：一次造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷（中毒），或造成5000萬元以上1億元以下，或重大社會影響的礦山事故。
較大礦山事故：一次造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷（中毒），或造成1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失，或較大社會影響的礦山事故。
一般礦山事故：一次造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷（中毒），或者直接經濟損失1000萬元以下的礦山事故。
1.6適用范圍
本預案適用于指導預防和處置發生在本市行政區域內的煤礦和非煤礦山企業生產安全事故。
首鋼礦業公司隸屬于首鋼總公司，位于河北省遷安市，一旦發生礦山事故需要應急救援時，市生產安全事故應急指揮部派人赴事故現場，協調京冀兩地共同做好應急處置和救援工作。
因非法開采礦產資源造成事故的救援工作參照本預案開展。發生在本市行政區域內的漫頂、潰壩等尾礦庫事故，啟動《北京市尾礦庫事故應急預案》。
1.7應急預案體系
本市礦山事故應急預案體系由政府及其部門應急預案和企業應急預案組成。政府及其部門應急預案由市、區兩級政府及其部門制定，市級預案包括作為市級專項應急預案的本預案及配套制定的相關市級部門應急預案。相關區按規定制定本轄區礦山事故應急預案。企業依據相關法律、法規、規范性文件制定本單位礦山事故應急預案。
2應急指揮體系與職責
2.1市生產安全事故應急指揮部及其職責
在市應急委的領導下，市生產安全事故應急指揮部按照“統一指揮、分級負責、資源共享、條塊結合”的原則，負責指揮和組織實施本市礦山事故應對工作。
市生產安全事故應急指揮部由總指揮、副總指揮和成員單位組成，下設辦公室。總指揮由市政府主管副市長擔任，負責市生產安全事故應急指揮部的領導工作，對全市礦山事故應急工作實施統一指揮。副總指揮分別由市政府分管副秘書長和市安全監管局局長擔任，協助總指揮做好事故應急處置工作。
相關區設立生產安全事故應急指揮部，具體組織和實施轄區內礦山事故應對工作。
市生產安全事故應急指揮部的職責為：
（1）貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》及《北京市安全生產條例》等有關法律法規規定和要求；
（2）研究制定本市應對礦山事故的政策措施和指導意見；
（3）負責具體指揮本市特別重大、重大礦山事故的應急處置工作，依法指揮協調或協助區做好較大、一般礦山事故應急處置工作；
（4）分析總結本市礦山事故應對工作，制定工作規劃和年度工作計劃；
（5）組織開展市生產安全事故應急指揮部所屬應急救援隊伍的建設管理以及應急物資的儲備保障等工作；
（6）承辦市應急委交辦的其他事項。
2.2辦事機構及其職責
市生產安全事故應急指揮部辦公室為市生產安全事故應急指揮部的常設辦事機構，設在市安全監管局，辦公室主任由市安全監管局局長擔任。市生產安全事故應急指揮部辦公室具體承擔礦山事故應對工作的規劃、組織、協調、指導、檢查職責。主要職責是：
（1）組織落實市生產安全事故應急指揮部決定，協調和調動成員單位應對礦山事故相關工作；
（2）承擔市生產安全事故應急指揮部值守應急工作；
（3）收集、分析工作信息，及時上報礦山事故重要信息；
（4）負責本市礦山事故風險評估控制、隱患排查整改工作；
（5）具體負責藍色、黃色預警信息的發布工作，向市應急辦提出發布橙色、紅色預警信息的建議；
（6）配合有關部門承擔礦山事故新聞發布工作；
（7）組織擬訂（修訂）本市礦山事故應急預案，指導相關區制定（修訂）區礦山事故應急預案；
（8）負責本市礦山事故應急演練；
（9）負責本市應對礦山事故的宣傳教育與培訓；
（10）負責本市礦山事故應急指揮技術系統的建設與管理工作；
（11）負責礦山事故專家顧問組的聯系和現場指揮部的組建、管理工作；
（12）承擔市生產安全事故應急指揮部日常工作。
2.3成員單位及其職責
市生產安全事故應急指揮部處置礦山事故的成員單位及其職責如下：
（1）市委宣傳部：負責組織指導市屬新聞單位對較大以上礦山事故的宣傳報道工作，組織協調較大以上礦山事故及處置情況的新聞發布工作，組織市屬新聞單位進行礦山安全知識宣傳，加強互聯網信息管理。
（2）市發展改革委：負責提供對發生事故的煤礦企業監督檢查的情況和信息，協助指揮決策。
（3）市經濟信息化委：負責做好本市礦山事故應對工作中的電子政務網絡、800兆無線政務網保障工作，在800兆無線政務網中斷或出現網絡盲區時，負責利用全市衛星通信網絡等移動通信手段，保障礦山事故應對工作現場與市應急辦、市生產安全事故應急指揮部辦公室及相關區之間的聯絡暢通。
（4）市民政局：負責會同區政府轉移安置受災群眾，組織和發放生活類救助款物，保障受災群眾的基本生活。
（5）市財政局：負責按照分清渠道、分級負擔的原則，落實事故應急資金。
（6）市人力社保局：負責事故中傷亡人員的工傷認定、工傷保險待遇核定和支付管理工作。
（7）市規劃國土委：負責組織提供應急救援相關礦產資源技術資料。
（8）市環保局：負責組織對事故現場的周邊環境進行應急監測；提出控制、消除環境污染措施的建議，協助相關部門開展處置工作。監督負有清除污染的責任單位清除污染，在清除污染過程中及時報送信息。
（9）市交通委：負責做好對有關道路設施的應急保障；協調運力，保障應急搶險救援物資和受災民眾運輸。
（10）市水務局：負責組織協調應急救援所需供水保障，以及現場水資源監測、調查處理。
（11）市商務委：負責組織協調生活必需品以及本部門所負責應急物資的儲備、供應和調撥工作。
（12）市衛生計生委：負責組織醫療衛生單位對礦山事故中傷病人員開展緊急醫療救援，實施現場搶救、院前急救、專科治療等醫療救護工作；負責統計人員傷亡情況。
（13）市國資委：負責督促市屬國有及國有控股大型企業做好礦山安全工作，配合做好事故應急救援工作。
（14）市安全監管局、煤監局：具體負責相關礦山事故預防、指揮和處置等應對工作。承擔市生產安全事故應急指揮部具體工作。
（15）市公安局：負責礦山事故現場安全保衛、周邊秩序維護等工作。
（16）市氣象局：負責氣象服務保障，提供事故發生地及附近天氣情況并進行預測。
（17）市公安局公安交通管理局：負責對有關道路交通的應急保障，對事故礦區周邊道路交通管制，保障救援道路的暢通。
（18）市公安局消防局：負責礦井地下部分以外的火災事故現場滅火救援組織指揮等工作。
（19）北京市電力公司：負責恢復、保障應急救援現場所需電力供應。
（20）北京能源集團、首鋼總公司、金隅集團、首云礦業股份有限公司等大中型礦山企業：負責加強礦山應急救援隊伍的建設和管理，負責組織、協調、實施下屬礦山企業礦山事故應急救援工作；協助市政府、區政府實施轄區內其他企業的礦山安全事故應急救援工作。
（21）相關區政府：負責組織、協調、實施本轄區內礦山事故應急救援工作。
2.4現場指揮部
根據應急處置工作需要，市生產安全事故應急指揮部適時組建現場指揮部，由總指揮、執行總指揮和各工作組組長組成，實行總指揮負責制。總指揮行使重要事項決策和行政協調權，執行總指揮行使專業處置權，執行總指揮由專業處置主責單位相應級別領導擔任，并由總指揮確認。
現場指揮部應及時掌握事故進展情況，隨時向市生產安全事故應急指揮部辦公室報告。一旦發現事態有進一步擴大的趨勢，可能超出自身的控制能力時，應按程序報請市生產安全事故應急指揮部協調調度其他應急資源參與處置工作。
現場指揮部下設專業處置組、現場專家組、宣傳信息組、治安保障組、交通保障組、綜合保障組、通信保障組和醫療救護組。相關部門在現場指揮部的統一指揮下，按照職責分工和事故現場處置方案，相互配合、密切協作，共同開展應急處置和救援工作。
（1）專業處置組：由市安全監管局牽頭，成員由市發展改革委、市規劃國土委、市國資委、北京市電力公司，事故所屬企業集團、專業應急救援隊和事發單位等組成。負責迅速控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，劃定警戒區，研究制定處置方案，指導相關部門開展交通管制以及其他控制措施。
（2）現場專家組：由市安全監管局牽頭，按就近原則，選調專家趕赴事故現場，根據上報和收集掌握的情況，對事故進行分析判斷和事態評估，協助專業處置組研究制定處置方案，為現場指揮部提供決策咨詢。
