(一)國際運輸管理概述

    1．聯合國危險貨物運輸專家委員會及危險貨物運輸規(guī)章范本

    聯合國危險貨物運輸專家委員會是聯合國經濟及社會理事會于1953年設立的專門研究國際間危險貨物安全運輸問題的國際組織。經聯合國經濟及社會理事會批準，目前聯合國危險貨物運輸專家委員會的正式成員國有中國、法國、日本、印度、美國等二十六個國家，我國于1988年12月加入該組織并成為正式成員。根據聯合圍經社理事會1999年65號決議，在2001年7月聯合國危險貨物運輸專家委員會第20次會議上，聯合國危險貨物運輸專家委員會改組為聯合國危險貨物運輸和全球化學品統(tǒng)一分類標簽制度專家委員會。該委員會下設兩個小組委員會，即全球化學品統(tǒng)一分類標簽制度(GHS)專家小組委員會和危險貨物運輸(TDG)專家小組委員會。中國目前只是TDG專家小組委員會成員，還不是GHS專家小組委員會成員。

    1955年聯合國危險貨物運輸專家委員會提交了第一份工作報告。報告提出了危險品的分類、編號、包裝、標志和運輸文件以及最低要求。1956年報告改為《聯合國危險貨物運輸建議書》，1996年改為現在的《聯合國危險貨物運輸規(guī)章范本》(大桔皮書)形式，同時配套出版《試驗和標準手冊》(小桔皮書)。該委員會每兩年召開一次大會，每半年一次小組會。通過會議交流信息、統(tǒng)一認識、研討提案，對重要規(guī)范、法規(guī)以及有關重大問題做出決定。每兩年修訂并出版一次《聯合國危險貨物運輸規(guī)章范本》，用以規(guī)范和指導國際間危險貨物的生產和運輸。世界各國和各國際組織涉及危險化學品的立法內容或管理活動都以大、小桔皮書為依據。

    規(guī)章范本(大桔皮書)包括危險貨物分類原則和各類別的定義，主要危險貨物的列表、一般包裝要求、試驗程序、標記、標簽或揭示牌、運輸單據等。此外，還對特定類別貨物提出了特殊要求。隨著聯合國危險貨物運輸分類、列表、包裝、標記、標簽、揭示牌和單據制度的推廣和普遍采用，將大大簡化運輸、裝卸和檢查手續(xù)，縮短辦事時間，從而使托運人、承運人和管理部門受益?？傊?，通過這一制度的實行，將方便各方面的工作，相應地減少國際間危險貨物運輸中的障礙，促進被歸類為“危險”的貨物貿易穩(wěn)步增長，其好處將日益明顯。

    2．《國際海運危險貨物規(guī)則》

    我國于1973年正式加入國際海事組織(IM0)，現為該組織的A類理事國。此后，我國陸續(xù)批準和承認了一系列相關的國際公約和規(guī)則。IMO頒布的《國際海運危險貨物規(guī)則》(IMDGCODE)作為國際間危險化學品海上運輸的基本制度和指南，得到了海運國家的普遍認可和遵守，主要包括總則、定義、分類、品名表、包裝、托運程序、積載等內容和要求。該規(guī)則每兩年修訂出版一次。自2000年第30版開始，IMO對《國際海運危險貨物規(guī)則》改版，主要采用《聯合國危險貨物運輸規(guī)章范本》推薦的分類和品名表，邁出了統(tǒng)一危規(guī)的第一步。新版本還增加了培訓、禁運危險貨物品名表和放射性物質運輸要求等內容。我國從1982年開始在國際海運中執(zhí)行《國際海運危險貨物規(guī)則》和相關的國際公約和規(guī)則，并參加《國際海運危險貨物規(guī)則》的修訂工作。

    我國正式批準加入或接受的與國際海運危險貨物有關的國際公約和議定書有：

    41974年國際海上人命安全公約》(SOLASl974)以及相關的修正案；

    《1973年國際海上船舶造成污染公約1978年議定書》(Marp01973／78公約)以及相關的修正案；

    《國際散裝運輸危險化學品船舶構造和設備規(guī)則》(IBCCODE)；

    《船舶載運危險貨物應急措施》(EMS)；

《危險貨物事故醫(yī)療急救指南》(MFAG)等。

    (二)國內運輸管理概述

    我國的危險化學品國內立法直接受到國際立法的影響。十多年前頒布的國家標準《危險貨物分類與品名編號》(GB 6944)和《危險貨物品名表》(GB 12268)主要參考和吸收了聯合國桔皮書的內容。而這兩個標準則是我國新舊《危險化學品安全管理條例》和《水路危險貨物運輸規(guī)則》等法規(guī)、規(guī)章的重要依據和組成部分之一。與國際立法一樣，確認危險化學品危險性質也是國內運輸立法的核心和前提。我國各種運輸方式危險品管理法規(guī)規(guī)章中的危險化學品性質的確定均以《危險貨物品名表》(6B 12268)為依據制定相應的危險貨物品名表。它是危險化學品管理法規(guī)規(guī)章中的重要組成部分。由于《危險貨物品名表》具有規(guī)定危險化學品名稱和分類、限定危險化學品范圍和運輸條件以  及確定危險化學品包裝等級與性能標志等作用，在行政管理和業(yè)務操作中用處很大，我們要學會查閱和使用它。  《聯合國危險貨物運輸規(guī)章范本》中危險化學品品名表的品名編號是4位數，而我國標準規(guī)定的危險化學品品名編號是5位數，第一位數表示類別號，第二位數表示項別號，第三到第五位數為順序號。如果順序號小于或等于500號，為I級危險化學品；大于500號則為II級危險化學品。這種編號具有方便、直觀的優(yōu)點，從品名編號本身可直接知道該危險化學品的危險類別和危險程度。例如：危險化學品碳化鈣(電石)，其品名編號為43025，由此可以看出，它是屬于第4類、第3項、一級遇濕易燃固體。再如：危險化學品氰化鈉，其品名編號為61001，它是屬于第6類、第1項、一級毒害品(劇毒品)。

    1．《安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》

    新頒布的《安全生產法》和重新修訂頒布的《危險化學品安全管理條例》對危險化學品運輸和包裝做出了明確的規(guī)定。

    《安全生產法》規(guī)定：生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標準或者行業(yè)標準審批并實施監(jiān)督管理。

    生產經營單位生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執(zhí)行有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理。

    生產經營單位使用的涉及生命安全，危險性較大的特種設備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關規(guī)定，由專業(yè)生產單位生產，并經取得專業(yè)資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構對檢測、檢驗結果負責。

    《危險化學品安全管理條例》相關的這部分內容可歸納為部門職責、資質認定、運輸監(jiān)管和其它規(guī)定四部分?！段ｋU化學品安全管理條例》從我國實際出發(fā)，按照現有分工，規(guī)定由交通、鐵路、民航部門負責各自行業(yè)危險化學品運輸單位和運輸工具的安全管理、監(jiān)督檢查以及資質認定等。針對公路、水路運輸分布廣、社會性強和近年來安全形勢嚴峻的情況，  《危險化學品安全管理條例》把管理的重點放在了公路和水路運輸上。

    《危險化學品安全管理條例》還明確規(guī)定危險化學品包裝生產企業(yè)審查定點工作由經貿管理部門負責，提出了包裝的使用管理要求；對從事危險化學品運輸的企業(yè)以及相關人員要求具備相應的資質條件；在運輸監(jiān)管方面，針對劇毒化學品特點，分別從公路、水路運輸兩方面進行了規(guī)定：明確規(guī)定禁止利用內河運輸劇毒化學品，提出了劇毒化學品目錄和未列名危險化學品公布程序：另外，對違反本《危險化學品安全管理條例》有關運輸、包裝規(guī)定的行為還規(guī)定了處罰內容。

    2．《鐵路危險貨物運輸管理規(guī)則》

    《鐵路危險貨物運輸管理規(guī)則》(以下簡稱《鐵路危規(guī)》)自1996年1月1日起施行；此次修改增加了很多新的內容，將近期公布的有關危險貨物運輸國家技術標準納入了《鐵路危規(guī)》，同時還參考了大量國內外有關技術管理法規(guī)和資料，在標準化、規(guī)范化方面進一步完善，進一步方便我國鐵路運輸和其他幾種方式的聯運和外貿進出口運輸。  《鐵路危規(guī)》共分十一章，包括總則、包裝、托運和承運、按普通貨物運輸的條件、裝卸和運輸、放射性物品運輸、危險貨物罐車運輸、爆炸品保險箱、洗刷除污、保管和交付、附則等規(guī)定。同時還編寫了《鐵路危險貨物運輸管理細則》及《鐵路危險貨物品名表》便于加強危險化學品鐵路運輸的管理。

    3．公路危險貨物運輸規(guī)則

    現有公路危險貨物運輸規(guī)則包含交通部頒發(fā)《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》、  《汽車運輸危險貨物品名表》、國家標準《道路運輸危險貨物車輛標志》(GB 13392)和行業(yè)標準《汽車危險貨物運輸規(guī)則》(JT 3130)等。

    《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》規(guī)定了從事道路危險貨物運輸單位的設立條件和申辦程序，對道路危險貨物的托運和運輸、從事危險貨物運輸車輛的維修和改造提出了辦理程序和管理要求，還對事故處理、監(jiān)督檢查作了規(guī)定。主要內容有總則、運輸基本條件、申請與審批、運輸管理、維修管理、事故處理、監(jiān)督檢查、附則，共八章，二十七條。公路運輸主要工具是汽車，交通部制定了《汽車危險貨物運輸規(guī)則》行業(yè)標準。本標準規(guī)定了汽車危險貨物運輸的技術管理規(guī)章、制度、要求與方法。主要內容為適用范圍、引用標準、分類和分項、包裝和標志、車輛和設備、托運和單證、承運和交接、運輸和裝卸、保管和消防、勞動防護和醫(yī)療急救、監(jiān)督和管理，共11章。

    4．《水路危險貨物運輸規(guī)則》

1996年交通部頒布《水路危險貨物運輸規(guī)則》(以下簡稱《水路危規(guī)》)。  《水路危規(guī)》是在總結我國現有危險貨物運輸實踐經驗，參照國際規(guī)則制定的，它不僅依據我國相關的法律、法規(guī)，主要是參照國際海事組織的《國際海運危險貨物規(guī)則》和聯合國《危險貨物運輸建議書》以及相關的國際公約、規(guī)則而制訂的，內容包括船舶運輸的積載、隔離、危險貨物的品名、分類、標記、標識、包裝檢測標準等。《水路危規(guī)》從中國實際出發(fā)，具有自己鮮明的特點，特別是在危險貨物品名編號、貨物分類、適用范圍、危險貨物明細表、總體格式和運輸協(xié)調等幾方面。  《水路危規(guī)》適用于國內水路危險化學品運輸。該規(guī)則共八章七十三條。水路運輸危險貨物有關托運人、承運人、作業(yè)委托人、港口經營人以及其它有關單位和人員，應嚴格執(zhí)行本規(guī)則和各項規(guī)定。